旅行社在抖音小紅書銷售的風(fēng)險(xiǎn)十問十答上期

上一期我們探討了抖音及小紅書上銷售旅游產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)問題，主要針對是否屬于超范圍經(jīng)營呢？是否涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可？網(wǎng)紅或個(gè)人在平臺上帶貨的旅游產(chǎn)品是否合法等問題進(jìn)行了解答，本期我們將繼續(xù)這個(gè)話題，探討旅行社是否可以在抖音、小紅書上銷售演藝類門票？使用國家地圖、國旗、國徽有哪些注意事項(xiàng)？圖片或視頻從網(wǎng)上下載直接使用有哪些風(fēng)險(xiǎn)等。

關(guān)于這個(gè)問題，其實(shí)存在已久，很多旅行社因?yàn)榻?jīng)營范圍存在票務(wù)代理，便理所當(dāng)然認(rèn)為自己能夠進(jìn)行所有票務(wù)類的代理或銷售。且長期以來，旅行社的旅游產(chǎn)品里也存在著景區(qū)內(nèi)表演的行程安排，所以很多旅行社對于單獨(dú)代售演藝類門票并未覺得有任何不合理之處。

但這一做法明顯存在問題，根據(jù)《經(jīng)營性演出管理?xiàng)l例》第六條和第四十三條第一款規(guī)定，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)有3名以上專職演出經(jīng)紀(jì)人員和與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金，并向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。

旅行社代理銷售演藝類門票是否應(yīng)當(dāng)受該條款規(guī)范，存在一定的爭議，票務(wù)市場亂象的根除必須以《條例》對其地位、權(quán)責(zé)的明確與有效監(jiān)管為前提，而《條例》卻始終未將票務(wù)經(jīng)營單位納入規(guī)制范疇。

2011年，文化部發(fā)布《文化部關(guān)于加強(qiáng)演出市場有關(guān)問題管理的通知》，要求票務(wù)經(jīng)營單位按照《條例》及其《細(xì)則》關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定取得《營業(yè)性演出許可證》。

該通知將票務(wù)經(jīng)營單位納入條例管理范圍，但卻引發(fā)了以下問題：首先，根據(jù)《行政許可法》，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章有權(quán)設(shè)定行政許可，國務(wù)院可以在必要時(shí)以發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件則無此權(quán)限。在條例未明確規(guī)定票務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)取得《營業(yè)性演出許可證》的前提下，文化部以規(guī)范性文件的方式為票務(wù)經(jīng)營單位設(shè)定事前行政許可，易引起爭議。

其次，單純的票務(wù)經(jīng)營單位僅從事票務(wù)代理、銷售業(yè)務(wù)，而不涉及舉辦文藝演出。即便是對條例現(xiàn)已規(guī)定的舉辦單位，也并未一概要求取得設(shè)立前行政許可，而上述通知對設(shè)立票務(wù)經(jīng)營單位直接要求最嚴(yán)格的事前許可，也不符合條例規(guī)定的設(shè)立前審批體系的整體邏輯。

但筆者搜索到目前的行政處罰實(shí)踐中，行政處罰單位對此采取的是處罰政策，2022年初，海南市綜合執(zhí)法管理局就對海南某旅行社因涉及代理演藝類票務(wù)進(jìn)行了60000元的行政處罰。

所以在此提示旅行社，對于該類問題，目前已經(jīng)有處罰先例的情況下，盡可能避免不再進(jìn)行該類票務(wù)的代理銷售模式。

旅行社在旅游產(chǎn)品涉及過程中會使用到國家地圖、國旗、國徽的情況，在使用上述圖片或標(biāo)識時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證按照國家標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)使用，避免出現(xiàn)任何殘缺、變形等造成辱華意味，或引發(fā)歧義的使用行為。

根據(jù)《中華人民共和國國旗法》第二十三條，《中華人民共和國國徽法》第十八條，《中華人民共和國刑法》第二百九十九條對于毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗，國徽的將受到刑事處罰。

旅行社為了提高旅游產(chǎn)品的知名度和擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的宣傳面，往往通過使用他人作品（主要是攝影作品）來突出宣傳效果。如果旅行社直接使用他人的作品進(jìn)行廣泛的廣告宣傳，其侵權(quán)行為往往涉及著作權(quán)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)中的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、展覽權(quán)。如果通過網(wǎng)絡(luò)使用他人作品，則侵犯了著作權(quán)人對作品享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

目前，社會上的一些專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人會利用圖片搜索引擎通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，很快就能夠獲取圖片的版權(quán)信息，查到旅行社使用的圖片是誰的作品，然后，與著作權(quán)人取得聯(lián)系，協(xié)商維權(quán)事宜，雙方構(gòu)成委托合同關(guān)系，由專業(yè)人干專業(yè)活，輕車熟路，被盯上的旅行社只能是敗訴或者進(jìn)行調(diào)解。

所以，旅行社在媒體平臺上進(jìn)行產(chǎn)品宣傳或制作時(shí)，盡量使用自己拍攝的作品作為宣傳資料。當(dāng)然，如果是旅行社的工作人員拍攝的作品，也存在著作權(quán)的歸屬問題，旅行社可與工作人員簽訂合同，明確誰享有該作品的權(quán)利。

我國旅游法規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。違反該規(guī)定的可能會面臨30萬甚至更高的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能會被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

旅行社如果通過在抖音平臺等渠道售賣低價(jià)旅游產(chǎn)品來招徠游客，并在行程中擅自增加購物場所或者自費(fèi)項(xiàng)目，誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客購物或者參加自費(fèi)項(xiàng)目，就會涉嫌違法違規(guī)。

對于國家目前并未允許前往的旅游目的地，旅行社盡量不進(jìn)行旅游產(chǎn)品以及“航班+酒店”的任何銷售行為，同時(shí)下架所有相關(guān)攻略、路書、游記，避免造成不必要的宣傳風(fēng)險(xiǎn)。

另外，境外的電信詐騙問題一直存在，旅行社對于團(tuán)上游客的安全問題一定要多加注意，已經(jīng)出現(xiàn)有些大學(xué)生游客通過旅行社報(bào)團(tuán)前往泰國，之后想通過離團(tuán)從泰國前往緬甸的情況。對于這類情況，旅行社一定要嚴(yán)正聲明跟團(tuán)游客不能離團(tuán)，并錄下視頻等資料作為證據(jù)，若出現(xiàn)客人偷偷離團(tuán)，旅行社也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行報(bào)警和大使館報(bào)備，并及時(shí)告知國內(nèi)旅行社。

關(guān)于抖音小紅書銷售風(fēng)險(xiǎn)十問十答的問題我們暫時(shí)討論到這里，如果您有其他的建議或意見，歡迎找我探討：15208202676，更多精彩內(nèi)容，盡在旅游獨(dú)角獸，我們下期再會！